先是岐州知州一职。
李晔授予了卢宴。
后者在云阳县政绩出色，克俭克勤，又积累了不少地方治理经验，正好可让他来接手岐州。
李晔先单独召见了卢宴，告之了自己的授命，随后才召来张濬、刘崇望等随军朝臣，大家一起商议治理办法。
最后拟定出几条大纲。
第一步，当整顿吏治。
各县县令与县尉两职均由朝廷重新委任。此举既是强化朝廷对凤翔各县的控制，也是因为先前朝堂改组时驱逐了不少官员，其中不乏忠心之士，他们还一直领着朝廷的俸禄，也该给他们找点事做了。
其余录事、主簿、曹吏等职位，则从当地原有官吏中挑选。
着重考察他们对朝廷的忠心，其次是才干和名望，再次是地方家族势力，综合考量后，各县举荐至州府，州府再上报至朝廷委任。
第二步，当安抚民户。
此番凤翔战事对当地百姓而言无疑是一场灾难，加之李茂贞统治期间，虽算不得统治残暴，但对凤翔民力和物力却是极尽搜刮之能事，百姓普遍困苦……
因而几人商定，免除岐州全年赋税，各县均以招抚百姓、恢复民力为主，不得向百姓索取丝毫。
第三部，当划分土地。
朝廷尚未拿到各县户册和青苗簿，也不了解岐州当地的土地归属情况，但为安抚民心计，稳定为上，几人初步商定，承认土地原有归属，不做任何变更。只是需将原有田契交由县衙登基入册，重新换发朝廷派下的加盖户部印章的田契。
若有无地客户、佃农、流民等，只在没有认领的土地上进行分配。
三条大纲拟定，接下来的具体事宜，自有刘崇望等人再与卢宴商议，然后交由卢宴领相应官吏下去逐步实施……
李晔又抽出时间来阅览京城奏牓。
杜让能按照先前的嘱托，每三日便会发来一次牓子，汇报京城事宜，至今一月过去，刚好发了十此，一直堆在案前，李晔只有时间偶尔瞟上一眼。
杜让能无疑是处理繁琐政务的一位能手，他需要向天子汇报的事情，包括宫中、朝中、京城中、京畿各县、四方藩镇消息，林林总总，但他又知道天子正忙于战事，故而每次都会提前归类，划分轻重，再择其关键处汇报，并附上自己的建言，以便天子快速处理。
李晔一般也只择关键处多看几眼。
如今稍有空闲，便又拿出来过目一遍，其中有尚未决断的，也加紧时间思考处理办法。
朝廷先前下发讨凤翔诏令后，四方藩帅也都有回信送至京城，一律是声讨逆贼李茂贞，还有不少藩帅请求领兵征讨……
但他们同样的声讨声背后，显然藏有各自不同的心思。
如今细细思来，大多都不是真心要替自己除贼。
比如朱全忠，他的意图无非是涉足关中，只是他的宣武兵马被牵制在河北、淮北一带，故而怂恿陕虢、河中、河阳等几个藩镇西进。
再如王建，就在朝廷征讨凤翔时，东川也爆发了一场不大不小的战事，神策军主动进攻顾彦晖失利，退守梓州。而王建这时嚷着要讨伐李茂贞，多半是想名正言顺地出兵山南，从后路攻击神策军。
再比如李克用，他想替天子除掉李茂贞的心意倒不能说是假的，但他想借机顺道摆平近来越发亲近河南的河中王重盈的心思，怕是要更真一些。
先前李晔没有急着决断，此时慢慢想清楚了各方的意图，便在这些牓子上批注上自己的意见，再发回京城，让杜让能代为回复四方藩帅……
京畿各县，五月正是育苗的关键期。
杜让能每来奏牓必汇报各县农桑，有问题便逐一请示。
如各县普遍存在盲目垦种秋粮的情况，于地力有损，朝廷是否当出面劝阻；再如渭水夏季涨流，各县多水渠不通、堤坝不固，朝廷是否当出资修缮，等等。
李晔同样做出批示，无农为先，宜尽力完善。
随后将这些奏牓转给徐彦若，让他与杜让能互相商议，如何协调民力，既不影响前线战事，又不耽搁京畿农桑……
再有赋税事宜。
杜让能已与户部官员拟定赋税数目，并向天子请示。
包括，按丁男收取“租”，每年税额粟或稻两石；按户收取“调”，每年税额绢两匹，也可缴纳布、麻、绵等；按户收取“户税”，每年税额，依据各户资产不同缴纳二百四十文至四千文不等；按田亩面积收取“地税”，每年每亩税额主粮半斗；按转运里程收取“脚布”，五十里路程内统一定额布两丈，若转运距离超出五十里，每十里追加税额布一丈。等等。
这基本是复制了大唐立国的租庸调制，而推翻了近百年来施行的两税法。
在当朝官员看来，站在租庸调制背后的是盛世大唐，而施行两税法的已是风雨飘摇中的残唐，他们出于最朴素的情感，在如今京畿百姓与土地关系稳定的情况下，否定两税法，回归租庸调制，也是自然而然的了。
而且两税法的提出，本就是为了敛聚国用，以应付外忧内困的时局，是一种应急的策略，其背后弊端层出。
最典型的，便是两税法“量出为入”的理念，即朝廷提前预算来年度支，再以此来核定来年的税额。如此做法，完全罔顾了百姓的承受能力，只一味依据朝廷所需来向天下百姓伸手，长此以往，结果只能是涸辙而鱼。且每年税额不定，这本身就为贪官污吏劣绅们鱼肉百姓提供了便利。
再有，两税法淡化了农户与土地之间的关系，变向加剧了土地的兼并，及农户的流失。
更别说隐藏在两税法背后的榷盐法，便像是一颗恶性肿瘤，既加剧了平民百姓的困苦，也激化了社会矛盾，最终将大唐王朝一步步拖入深渊……
尽管眼下的两税法存在种种弊端，但李晔显然不愿意开历史的倒车，再来同意杜让能等人回归租庸调制。
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